在没有科举之前,政府的人才靠推荐,如汉朝的举孝廉制度。本来这个问题不大,比如之前的汉朝广泛使用。但是这个制度的缺陷是明显的,容易被世家大族控制推举,首先推举的人需要很多人认同,大世家在认同方面具有优势,同时世家为了自己的利益,也需要控制推举。因此造成世家大族的权利巨大,很有名的汉朝如袁家,夏家,陈家等等都是。到了晋时,世家对于国家朝政的控制更加的严重。