国企员工是可以设立合伙企业，也可以投资设立公司。
一般来说，国企员工并且是公务编制那就不允许经商。
另一种是国企员工没有公务员编制，在法律层面上是允许经商的，但是通常各个公司都会在合同上注明在职期间不允许公司业务范围之外的商业营利性活动。
【法律依据】
《中华人民共和国公务员法》规定了国家公职人员不得经商办企业或从事其他经营活动。
