公文的一些文种通常是不需要标注主送机关的，例如直接向社会公众发布的周知性文件如公告、通告、公报，规范性文件如章程、条例、规定、办法，计划性文件如方案、规划、计划，还有决议、决定、会议纪要，等等。 要把这些无主送机关的文件发出去，除了公开发布的形式以外，其他文件多是被作为上行报告或者下行通知的附件来发布、传递的，而报告和转文性通知是必须标注主送机关的。
