溥仪个人是没有实权的，日军有专门来监视他的人，对溥仪控制的很严。溥仪平时唯一能做的是翻翻自家账本，别的他自己什么也管不了。对于满洲国的指导，主要通过日本官吏进行实质性的指导。由此可见，由日本人充任领导核心，以操纵伪满各方面的统治实权，是在伪满洲国成立之初早已确定的方针，并且这一方针也在之后伪满洲国政府机构的组织过程中被不断强化。
