指档案建立人
由于立卷方法烦琐、复杂，主观随意性较大，很难把握案卷质量，使得每年的立卷归档成为文书立卷人员的一项负担，降低了机关档案管理的效率。档案工作的外部环境发生了很大的变化。一是随着党的工作重心由阶级斗争转变为经济建设，档案工作也开始了由封闭型向开发型、由被动服务向主动服务的转变。人们开始从便于利用的角度来看待归档文件的整理形式，“简化整理，深化检索”成为各级机关档案工作人员的共识。
