灰色行业是游走在法律、规则、政策边缘的行业。灰色行业是法律规定不明确,这里指广义上的法律,包括法律、法规、规章制度。没有明确禁止性规定,但不符合国家政策导向或者监管部门内部要求的。一些部门规章、行业规定,但实际上没有被认真执行的。一些已经过期,有新规出现,但是未被废止的规定。