村民会议有两种形式，一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议。这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式，也可叫村民大会。另一种是由每户派代表参加的会议，也叫户代表会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议。只有在村民数量较多或者居住非常分散，或外出人员较多，全体村民不易召集的地方，才允许采取户代表的形式，且必须有三分之二以上的户代表参加。
