按照《导游人员管理条例》规定，取得国家导游员资格证书，并取得导游证，但是未经旅行社或旅游服务中介机构委派而从事导游业务的就是私自承揽导游业务。依据《导游人员管理条例》第九条规定，导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。