1、我国教育公共投资不足，教育政策价值失衡，导致城市教育水平越来越高，农村的教育水平较低。很多农村学校不仅缺乏基本的教材，而且缺乏师资以及一些基础的设施，导致城乡教育不公平。2、改革开放以来，我国的经济发展采取的是差异性政策，使得东部地区率先发展起来，形成明显的区域经济发展差距。中部和西部地区相对落后的经济和文化条件制约了当地教育的发展，相对落后的教育不能在当地的经济和文化发展中发挥应有的作用，这样的恶性循环导致了在我国东部、中部和西部不同区位间的教育发展显现出阶梯状的不平衡状态，导致区域教育不公平。