城镇建设用地是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，为实施城镇规划占用土地，既包括城镇住宅和公共建筑用地，也包括工矿仓储用地、商服用地和其他特殊用地等。具体是指城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。