秦末农民起义和长达四年之久的楚汉战争使广大人民产生厌战情绪，如果这时汉高主刘邦要发动战争，必定导致政局不稳。故先休养生息，恢复经济，为以后攻打匈奴和其他少数民族做准备。
客观原因：长期战争导致经济凋敝,国家贫困。
主观原因：统治者吸取秦亡的教训,欲图长治久安。
1、经济上：长期战乱经济受到破坏。
2、政治上：吸取秦亡教训，巩固统治。
3、思想上：受道家无为而治思想的影响。
