1．是指智力、感知或者运动损害、不懂国语的移民或本国文盲等；
2．指图书馆的一般读者之外的读者群，在这里是指中学生、农民、服刑人员等；
3．常年在海防、孤岛、深山、大漠、高原等恶劣自然环境中生活的军人群体；
4．经济贫困学生群体、学业困难学生群体、择业困难学生群体等；
5．因主客观原因导致政治势力小、经济条件差、社会地位低、在社会竞争中处于不利形势的人群，如孤寡老人、残疾人、老年人、未成年人、妇女、最低保障对象、下岗失业人员等。
