央行要求票据必须要有真实的贸易背景，是国家经济正常运行的需要。如果对此不严加约束，那么票据业务将会无序放大状态，从承兑汇票签发到票据贴现形成一条龙，造成票据空转。票据业务空转是指存入保证金、开出银行承兑汇票、银票贴现，再将贴现资金作为保证金、再开出银行承兑汇票、再将银票贴现……这种缺乏真实贸易背景的循环空转，不仅使票据承兑、贴现业务脱离实质经济而呈现出超常增长势头，而且也使得货币信贷成几何级数地被虚增放大。这些被创造出来的大量资金，可能流入股市，也可能流入房市或其他投机渠道，挤压实体经济，造成虚假繁荣，损害国民经济的健康发展，影响经济的可持续增长。
