因为政府政策。所有土地为政府所有。政府每年只拍卖少数土地，并且特区规划署的政策文件鼓励高密度住宅。对特区政府来说，拍卖土地所得可以提供政府运转，并且同时维持较低税率；对地产商来说，他们收购地产以后却不急于开发：因为一次性开发所有买来的土地会导致房价骤降，他们更希望房价能始终维持在较高水平赚更多的钱。
控制土地供应政策主要被目前的既得利益者支持：大财团和地产商、拥有住房的中产阶层、免费获得土地的新界原住民。也包括极少数环保主义者。反对者当然是大量住在鸽笼里的平民。
