制度就是在人类社会当中人们行为的准则。
人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作时的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
办法的特点：（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。
（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
