共有以下三层含义：
1、在办公事时，个人的意愿不可凌驾于公众的利益之上，个人的嗜欲不能依靠非正当手段，应该遵循规律和法度来办事，借用社会各种资源而立功，一切皆要顺着自然之势，不容许依主观意志而扭曲自然，事情圆满不炫耀，立功也不贪图名誉。
2、圣人不以出身的下贱而感到羞耻，只害怕信仰得不到推行；不担忧生命短暂，只担忧百姓受穷。圣人的宗旨是要做有利于众生福祉的事情，并且指出了具体举措，经常保持清虚的境界，遵循自然规律而为并身体力行。
3、古代的天子和百姓，都要具备勤劳的美德，如果四体不勤，思虑不疲，却想求得事情的圆满成功，是不可能的。一切成功与福利，皆来自勤劳所得，“无为”即是“勤劳”。
