控制总量的意思简单来说，就是有编制，但是编制不落在个人身上，而是在单位。人员控制总量内的工作人员在公开招聘、职称考评、岗位聘用、考核奖惩、薪酬分配、社会保险、管理使用等方面，适用事业单位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。而且人员控制总量内所有人员实行实名制管理，事业单位应当及时向同级机构编制部门报送实名制人员变动情况。
编制是一个汉语词汇，一指把细长的东西交叉组织起来，制成器物，二指根据资料做出（规程、方案、计划等），三指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。通常分为行政编制、事业编制、工勤编制（工勤编制广义上属于事业编制的一种）、员额编制以及国企编制（银行编制属于国企编制的一种，但是国企编制不由财政拨款保障，而是由企业自行负担）。
