立法准备阶段作为立法过程的第一个阶段，起很重要的作用，已成为推动中国立法健康发展的迫切需要。可以分为两个环节：
1、对于某一类事项、某一类社会关系，国家权利机关研究那一阶段是否纳入法规调整的范围；
2、对于已初步决定纳入法规调整的事项，如何拟就最初的法规文字。
