政府先行垫资是不是滥用职权要依据具体的情况而定,如果是违规违法垫资的,审批垫资的工作人员就有可能构成滥用职权。
【法律依据】
根据《刑法》第397条规定:国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。