所谓的明白纸，是对农民和三农政策的说明文字、指导意见、办事指南等的通俗说法，最后引用到以通俗语言向民众解释政策或下发通知的官方格式文件，达到“操作规范、符合政策、人人明白、群众满意”的目的。农民借助“明白纸”解决生产生活中的难题，政府借助“明白纸”实现工作方式转变和促进农民增收保障。
