南通市海安县不评海安市是因为没有达到设立县级标准。只有满足设立县级市的标准后才可以申请县级市。
设立县级市的标准：
1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于十二万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于百分比三十，并不少于十五万；
2、 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于百分之八十，并不低于十五亿元，国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到百分之二十以上，的本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务；
3、 城区公共基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于百分之六十五，道路铺装率不低于百分之六十，有较好的排水系统。
