不良帅是是隶属于官府的一个职称，跟衙门的正式捕快的工作是相同的。在唐朝时，不良人的意思是“专门抓捕不良之人的人”，不良人不能拘捕或者是审讯犯人，只能把抓到的犯人立刻押解到衙门中去交给捕快。所以他们只能起到一个逮捕犯人的作用，属于捕快的下一个等级，甚至不属于正式的官职，而更像是一种徭役制度。
